記者 辛圓
審計(jì)署日前公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于2024年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，提到了包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理不嚴(yán)格、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制不完整以及對(duì)地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目全周期監(jiān)管不嚴(yán)格在內(nèi)的一系列突出問(wèn)題。
報(bào)告審計(jì)了九個(gè)省份地方專項(xiàng)債券管理使用情況，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題金額1325.97億元，主要存在三方面問(wèn)題。
一是九個(gè)地區(qū)違規(guī)舉借20.29億元。主要用于亮化工程、樓堂館所等禁止類項(xiàng)目。
二是七省虛報(bào)支出完成情況464.35億元。財(cái)政部地方專項(xiàng)債券監(jiān)測(cè)系統(tǒng)缺乏不相容職責(zé)分離等機(jī)制，一個(gè)人即可完成自填、自審、自報(bào)等關(guān)鍵步驟，對(duì)上傳支出憑證的真實(shí)性審核也不嚴(yán)格，七個(gè)省份借此漏洞等虛報(bào)支出完成情況。如福建光澤縣在未發(fā)生支出的情況下，將2張明顯虛假的憑證上傳至專項(xiàng)債券監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，虛報(bào)2個(gè)項(xiàng)目支出1.15億元。
三是92個(gè)地區(qū)擠占挪用651.8億元。主要用于“三保”、償還國(guó)企債務(wù)等。
四是70個(gè)地區(qū)閑置或損失浪費(fèi)189.53億元。主要由于超需求發(fā)行債券、前期準(zhǔn)備不充分、政策變化終止實(shí)施等，其中21.57億元已產(chǎn)生利息1.29億元。
報(bào)告還提到，部分轉(zhuǎn)移支付管理不嚴(yán)格，資金分配未充分體現(xiàn)政策導(dǎo)向。共涉及財(cái)政部管理的17項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和國(guó)家發(fā)展改革委管理的32項(xiàng)投資專項(xiàng)。
一是3項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低或分配因素未及時(shí)調(diào)整等，影響實(shí)效性。如“地膜科學(xué)使用回收資金”轉(zhuǎn)移支付，旨在推廣2種新型農(nóng)用地膜，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每畝30元、60元，與抽查地區(qū)使用新型地膜每畝增加的50元、140元成本差距較大，農(nóng)戶使用意愿不高。各省2025年3月上報(bào)完成數(shù)僅為推廣任務(wù)的65.8%。
二是4項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和2項(xiàng)投資專項(xiàng)分配存在人為調(diào)整、重復(fù)分配等情況，影響準(zhǔn)確性。如財(cái)政部、工業(yè)和信息化部分配“電信普遍服務(wù)補(bǔ)助”時(shí)，自行增加“規(guī)模控制系數(shù)”分配因素，向2個(gè)省少分配2715.64萬(wàn)元，向另2省多分配2715.64萬(wàn)元。
三是4項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和18項(xiàng)投資專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)用不充分等，影響客觀性。如財(cái)政部依據(jù)3年前的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，分配2024年“農(nóng)村環(huán)境整治資金”，若按應(yīng)依據(jù)的2023年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果測(cè)算，七個(gè)省多分配1815.23萬(wàn)元；國(guó)家發(fā)展改革委評(píng)價(jià)“糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施”投資專項(xiàng)時(shí)，未完整掌握其中“支持新建倉(cāng)容規(guī)?！敝笜?biāo)實(shí)際完成情況，卻將該指標(biāo)評(píng)為滿分。
四是8項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和24項(xiàng)投資專項(xiàng)未按規(guī)定時(shí)限下達(dá)，影響時(shí)效性。如“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)”在全國(guó)人大批準(zhǔn)后289天才下達(dá)，遠(yuǎn)超30天的規(guī)定下達(dá)時(shí)限。
除了上述兩方面問(wèn)題，報(bào)告還提到，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制不完整、分配不細(xì)化的問(wèn)題。
報(bào)告提到，至2024年底，財(cái)政部尚未將15個(gè)部門所屬112戶一級(jí)企業(yè)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，按利潤(rùn)10%的收繳比例測(cè)算，少收國(guó)有資本收益2.28億元。抽查已納入預(yù)算的9戶央企近2年獲批的115億元發(fā)現(xiàn)，有8戶11個(gè)項(xiàng)目的63.5億元存在財(cái)政籠統(tǒng)切塊分配、企業(yè)按切塊拼湊申領(lǐng)的問(wèn)題，執(zhí)行中48.33億元被挪用或閑置。其中33.5億元未明確具體項(xiàng)目及實(shí)施內(nèi)容，而是籠統(tǒng)按照戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出方向切塊分配。