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最新絕色雙驕:標(biāo)準(zhǔn)分析、解釋與落實(shí),警惕虛假炒作

最新絕色雙驕:標(biāo)準(zhǔn)分析、解釋與落實(shí),警惕虛假炒作

jinrou 2025-07-06 嗶嗶 310 次瀏覽 0個(gè)評(píng)論

界面新聞?dòng)浾?| 張旭

界面新聞編輯 | 劉海川

治安管理處罰法對(duì)未成年人的全鏈條治理力度空前。日前,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》修訂草案。新修訂的治安管理處罰法,自2026年1月1日起施行。

該法曾于2005年8月28日經(jīng)審議通過(guò)如今,時(shí)隔20年,這部實(shí)施以來(lái)首次“大修”的法律,歷經(jīng)三次審議、吸納12萬(wàn)條社會(huì)意見(jiàn),終以高票獲得通過(guò)。據(jù)介紹,此次修訂較為全面,條文數(shù)量從119條擴(kuò)至144條,新增了多種違法行為類(lèi)型,并完善了處罰程序方面的制度。

值得一提的是,強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理,是此次治安管理處罰法修訂的重要內(nèi)容之一。全國(guó)人大常委會(huì)刑法室負(fù)責(zé)人介紹,新修訂的治安管理處罰法按照教育和處罰相結(jié)合原則,對(duì)未成年人違反治安管理相關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善。

“新法有效填補(bǔ)了過(guò)去立法的空白與漏洞,增強(qiáng)了法律的實(shí)際操作性和適用性,為處理以往缺乏明確法律依據(jù)的情節(jié)提供了法律保障。同時(shí),該法還著重強(qiáng)調(diào)了學(xué)校與社會(huì)各界在反對(duì)校園霸凌方面應(yīng)承擔(dān)的共同責(zé)任與使命,這一重要進(jìn)步值得充分肯定?!?/span>中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授皮藝軍向界面新聞表示。

不再“一放了之”,明確未成年人違法可拘留

最新絕色雙驕:標(biāo)準(zhǔn)分析、解釋與落實(shí),警惕虛假炒作

近年來(lái),低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪案件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。據(jù)最高院2024年4月16日公布的涉婦女兒童案件情況顯示,近三年來(lái),未成年人違法犯罪數(shù)量總體呈上升趨勢(shì),2021年至2023年,人民法院共審結(jié)未成年人犯罪案件73178件,判處未成年人罪犯98426人,占同期全部刑事罪犯的2%至2.5%。

而本次新修訂的治安管理處罰法在未成年人犯罪預(yù)防與治理方面作出了一系列規(guī)定。處罰層面,新法打破“未成年人違法不拘留”的慣例。

現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定,14周歲至16周歲以及16周歲至18周歲初次違反治安管理的未成年人不執(zhí)行行政拘留處罰。但在實(shí)踐中,部分未成年人借此故意多次違法或?qū)嵤┣楣?jié)嚴(yán)重的行為。

“最初制定上述條款的核心在于保護(hù)未成年人,通過(guò)輔之以預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的教育矯治措施,避免未成年人在拘留所中被交叉感染,對(duì)其成長(zhǎng)造成二次負(fù)面影響。然而,隨著時(shí)代的發(fā)展,實(shí)踐中有的未成年人故意利用未成年人的身份多次違反治安管理,仍屢教不改,這種剛性規(guī)定逐漸顯現(xiàn)出靈活性不足等問(wèn)題,未能充分考慮未成年人違法行為的實(shí)際情況和社會(huì)危害性。”華商律師事務(wù)所律師、華商全國(guó)教育與未成年人保護(hù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任談強(qiáng)告訴界面新聞。

對(duì)此,新法明確,對(duì)于14周歲至16周歲以及16周歲至18周歲初次違反治安管理,但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的,或者14周歲至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的,將依法執(zhí)行拘留。這一調(diào)整,極大壓縮了過(guò)往對(duì)一些違法未成年人“不予拘留”“一放了之”的范圍。

皮藝軍指出,這一改變遵循了國(guó)際上通行的“輕輕重重”原則,即對(duì)輕微、偶發(fā)的行為采取輕緩處理,而對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、屢次違法的行為則加重處罰,甚至實(shí)行拘留及以上處分。

“這種區(qū)別處置的方式,既體現(xiàn)了對(duì)未成年人的特殊保護(hù),又有利于對(duì)少年犯罪的有效治理?!逼に囓妼?duì)界面新聞?wù)f。

不過(guò),在后續(xù)執(zhí)法環(huán)節(jié),如何準(zhǔn)確界定“情節(jié)嚴(yán)重”與“影響惡劣”將成為一大難題。談強(qiáng)指出,盡管新法對(duì)此作出了原則性規(guī)定,但具體的操作標(biāo)準(zhǔn)仍有待進(jìn)一步明確和細(xì)化。

“嚴(yán)格意義上講,后續(xù)具體實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)出臺(tái)更為詳盡的立法解釋?zhuān)蛘哂晒膊恐贫ň唧w的行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn),明確列舉相關(guān)情形,從而提升法律的可操作性,避免執(zhí)法的任意性。否則,容易產(chǎn)生不同執(zhí)法人員對(duì)同一情況作出不同判斷的情況,進(jìn)而影響法律的有效實(shí)施?!闭剰?qiáng)說(shuō)。

北京市京師律師事務(wù)所工會(huì)主席、“法援護(hù)苗”未成年人法律服務(wù)基地負(fù)責(zé)人陳亮也對(duì)界面新聞表示,“情節(jié)惡劣”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為模糊。?比如,相同行為在不同地區(qū)認(rèn)定存在差異。(如:多人圍毆是否一律算“惡劣”?網(wǎng)絡(luò)欺凌點(diǎn)擊量達(dá)多少構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)?)

對(duì)此,陳亮建議,可以從“行為性質(zhì)、主觀惡性、損害后果、社會(huì)影響”等多維度來(lái)進(jìn)行考量。

此外,界面新聞還注意到,新法還新增聽(tīng)證程序,可能被執(zhí)行拘留的未成年人和家長(zhǎng)可以要求聽(tīng)證,公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)聽(tīng)證程序,確保處罰決定有充分的事實(shí)和證據(jù)支持。

明確對(duì)“學(xué)生欺凌”行為進(jìn)行處罰

近年來(lái)校園欺凌事件頻發(fā)。然而,鑒于維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)和保障招生考慮,校方通常采取的做法是對(duì)欺凌者采取記過(guò)、停課等教育懲戒措施,試圖將事情淡化。?

此次新修訂的治安管理處罰法,新增對(duì)“學(xué)生欺凌”行為的處理方式。新法明確,以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施。

同時(shí)還規(guī)定,學(xué)校不按規(guī)定報(bào)告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌或者其他侵害未成年學(xué)生的犯罪的,責(zé)令改正,建議有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人員依法予以處分。

“此條例要求公安機(jī)關(guān)與學(xué)校聯(lián)動(dòng)處理校園欺凌,首次確立學(xué)校瞞報(bào)、處置失職的追責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》中‘多方協(xié)同’責(zé)任的落實(shí)?!标惲帘硎尽?/span>

事實(shí)上,界面新聞注意到,多起未成年人犯罪案例顯示其最初多源于輕微違法行為,但若未及時(shí)“懲戒”“挽救”,則易演變?yōu)閲?yán)重刑事犯罪。

此前在2024年3月10日,河北省邯鄲肥鄉(xiāng)區(qū)北高鎮(zhèn)張莊村3名初中生霸凌同學(xué),隨后將王某殘忍殺害并將尸體掩埋在蔬菜大棚里。

同年12月30日,河北省邯鄲市中級(jí)人民法院一審公開(kāi)宣判對(duì)被告人張某以故意殺人罪判處無(wú)期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身;對(duì)被告人李某以故意殺人罪判處有期徒刑十二年;被告人馬某依法不予刑事處罰。經(jīng)專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意,相關(guān)公安機(jī)關(guān)和教育部門(mén)依法決定對(duì)馬某進(jìn)行專(zhuān)門(mén)矯治教育。

學(xué)生欺凌的防治關(guān)鍵在于針對(duì)欺凌萌芽狀態(tài)的早期干預(yù),將欺凌行為扼殺在萌芽狀態(tài)。”談強(qiáng)指出,學(xué)生欺凌的發(fā)展通常分為三個(gè)階段:一是欺凌者對(duì)被欺凌者進(jìn)行身心攻擊,被欺凌遭受痛苦的欺凌萌芽狀態(tài),如果此時(shí)不加以干預(yù),可能會(huì)逐漸演變成標(biāo)準(zhǔn)欺凌;一旦定性為“標(biāo)準(zhǔn)欺凌”事件,教師應(yīng)立即向?qū)W校進(jìn)行匯報(bào)。學(xué)校應(yīng)立即啟動(dòng)學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程,根據(jù)事件的嚴(yán)重程度確定應(yīng)對(duì)方案,及時(shí)實(shí)施應(yīng)對(duì)措施,防止事件后果的進(jìn)一步擴(kuò)大,否則將進(jìn)一步擴(kuò)大成嚴(yán)重欺凌事件,即進(jìn)入第三個(gè)階段。

“這也是我們一直強(qiáng)調(diào)學(xué)校和教師,在發(fā)現(xiàn)欺凌萌芽(疑似欺凌)時(shí)要迅速開(kāi)展核查,如果發(fā)現(xiàn)屬于標(biāo)準(zhǔn)欺凌,學(xué)校和教師負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告的義務(wù)。這種強(qiáng)制報(bào)告義務(wù),正是為了更好的防止學(xué)生欺凌的發(fā)生?!闭剰?qiáng)說(shuō)。

在聯(lián)動(dòng)治理校園欺凌方面,皮藝軍則建議,政府與教育部門(mén)需將預(yù)防校園霸凌工作常態(tài)化,其重要程度應(yīng)與日常教學(xué)工作一致。同時(shí),他呼吁心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量應(yīng)主動(dòng)介入,為未成年學(xué)生提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防的關(guān)鍵在于,學(xué)校必須構(gòu)建起反對(duì)校園暴力的文化氛圍。

陳亮表示,可建立跨部門(mén)線(xiàn)索共享機(jī)制。如文化執(zhí)法部門(mén)日常巡查中發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索即時(shí)移交公安。此外還可以設(shè)立匿名舉報(bào)平臺(tái)。

陪酒、陪唱等有償陪侍活動(dòng)納入治安管理處罰范疇

新法還明確加強(qiáng)了對(duì)組織、脅迫未成年人從事陪酒、陪唱等有償陪侍行為的打擊力度。

新法規(guī)定,對(duì)組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事有償陪侍活動(dòng)的,公安機(jī)關(guān)將依法從嚴(yán)懲處,視情節(jié)輕重處以罰款、拘留等行政處罰;構(gòu)成犯罪的,將依法追究刑事責(zé)任。

陳亮表示,這是首次將“組織脅迫未成年人在娛樂(lè)場(chǎng)所從事有償陪侍”明確納入治安處罰范疇,與未成年人保護(hù)法禁止未成年人進(jìn)入酒吧等場(chǎng)所的規(guī)定形成執(zhí)法閉環(huán),行為覆蓋更全面。

界面新聞注意到,關(guān)于組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪,刑法第二百六十二條之二的規(guī)定明確:“組織未成年人進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動(dòng)的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金?!?/span>

此前在2023年2月24日,最高人民檢察院印發(fā)第四十三批指導(dǎo)性案例,其中檢例第173號(hào)“懲治組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)犯罪綜合司法保護(hù)案”提出,對(duì)組織未成年人在KTV等娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行有償陪侍的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪進(jìn)行追訴。

不過(guò),山東省煙臺(tái)市人民檢察院第七檢察部主任王仲瑤等人在文章《組織未成年人有償陪侍入罪相關(guān)證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)辨析》中指出,對(duì)組織未成年人在娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行有償陪侍的行為,是否都可以認(rèn)定為組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪,還需要嚴(yán)格審查三大證據(jù)要素(娛樂(lè)場(chǎng)所認(rèn)定;行為人主觀“明知”認(rèn)定;組織人數(shù)不應(yīng)嚴(yán)格限制3人以上 ),做到具體案件具體分析。

關(guān)于行為人主觀“明知”認(rèn)定,王仲瑤表示,實(shí)踐中行為人常辯解“不知被組織者是未成年人”,且部分未成年人不配合指證,導(dǎo)致認(rèn)定主觀故意困難。

談及上述司法困境,陳亮也表示,首先,面臨隱蔽取證難。陪侍活動(dòng)多在封閉空間進(jìn)行,未成年人常被威脅不敢舉報(bào)。其次,“組織脅迫”認(rèn)定難。部分未成年人因經(jīng)濟(jì)誘惑“自愿參與”,不好認(rèn)定組織脅迫。

對(duì)此,王仲瑤建議,一是審查行為人是否“知道”或“應(yīng)當(dāng)知道”,如從身體發(fā)育等觀察可能是未成年人仍組織有償陪侍,應(yīng)認(rèn)定“明知”;二是審查行為人是否盡到充分、審慎注意義務(wù),娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者招聘時(shí)應(yīng)核實(shí)身份信息、知悉年齡。

談強(qiáng)也表示,具體執(zhí)行過(guò)程中,一方面要核實(shí)未成年人的年齡等基本狀況,另一方面需要取得未成年人的證言證明有違法嫌疑人存在組織、脅迫等相關(guān)行為。在此過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)注重對(duì)未成年人的保護(hù)和心理干預(yù),避免未成年人受到二次傷害,可以考慮借鑒侵犯未成年人合法權(quán)益刑事案件中“一站式取證”的模式,根據(jù)實(shí)際執(zhí)法情況逐步探索,在治安管理執(zhí)法中加以推廣和應(yīng)用。

談及未來(lái)新法的實(shí)施成效,談強(qiáng)表示,新法的出臺(tái)是對(duì)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題的積極回應(yīng),未來(lái)應(yīng)持續(xù)關(guān)注新法的執(zhí)行效果,根據(jù)法律實(shí)踐,及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)條款,確保其能夠更好地適應(yīng)社會(huì)治理的需要。

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